三、推动开放合作体制机制创新

深化面向东盟、对接粤港澳台、联动西南中南的开放合作，完善中国-东盟博览会、商务与投资峰会常办常新机制，加快构建新的战略支点，形成沿海、沿江、沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放新格局。

（一）加快推进北部湾经济区综合配套改革。推动中国-东盟合作机制、泛北部湾经济合作机制以及国际金融组织等在北部湾经济区落地。搭建海洋经济、科技、文化等领域合作开发平台，推动建设中国-东盟海洋合作试验区。加快建立健全国际航运合作发展机制，建设面向东盟的区域性国际航运中心，推进与东盟主要港口城市海上互联互通建设，拓展中国-东盟海上丝绸之路。创新海关特殊监管区监管模式，创造条件发展自由贸易园（港）区。完善和推广“两国双园”国际合作机制，探索发展“飞地经济”等区域合作新机制。推进北部湾经济区一体化发展，建立基础设施和公共服务共建共享机制，加快交通、通信、金融、旅游、产业和社会保障等领域的同城化进程。创新龙港新城“产城港”一体化规划建设机制。深化北部湾经济区规划建设管理体制改革，建立有利于促进区域协调发展的工作机制。创新产业集群发展的体制机制，完善产业配套政策，推动产业加快发展和优化升级。

（二）建立完善珠江-西江经济带开放开发的体制机制。推动成立由粤桂两省区组成的珠江-西江经济带规划建设管理领导机构，建立统筹区域开发建设的领导决策和协调管理工作机制。创建西江流域城市合作发展共同体，建立经济带城市市长联席会议制度，形成沿江航运、产业、物流、旅游开放开发新机制。以粤桂合作特别试验区为先导，以桂东承接产业转移示范区为载体，探索和推广跨省际区域合作与开发管理的新机制、新模式。探索建立流域生态保护与补偿机制。

（三）加快建立沿边开放开发新体制。抓住国家以周边为基础加快实施自由贸易区战略的重大机遇，以设立跨境经济合作区为先导，在东兴国家重点开发开放试验区、凭祥综合保税区的基础上，创造条件设立边境自由贸易示范区。加快建设沿边金融综合改革试验区，在跨境金融业务创新、人民币资本项目可兑换、多层次资本市场体系建设、跨境电子商务结算等方面先行先试。推进口岸通关便利化改革，实施“一站式”通关模式，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、互市贸易、旅游等方面实行特殊方式和政策。创新加工贸易模式，形成有利于产业集群发展的体制机制。创新边境管控机制，推进边境社会管理信息化建设，探索边境流动人口服务、网络信息管理和劳务合作新模式。

（四）健全面向西南中南地区开放合作机制。创新桂西资源富集区开放开发体制机制，促进区域协调发展。完善和提升连接西南中南、与东盟互联互通的综合交通运输体系，使我区成为西南中南地区走向粤港澳、走向东盟、走向世界的重要通道。建设西南中南地区的“无水港”及相关物流网络，加快完善集疏运体系，实行跨关区快速通关模式，推动内陆腹地货运向北部湾港和西江水道集结，支持南宁柳州桂林北海等城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成联通西南中南地区的经济走廊。加强与西南中南地区的产业合作，合作共建临海、沿边产业园，共同参与中国-东盟及全球产业链分工，加快构建现代产业体系。推动与西南中南省份的通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快建设城市群和城市带，促进与西南中南城市群互动发展。联合西南中南探索建立生态保护合作机制。

（五）促进区域性国际金融合作。推进中国-东盟货币交易中心建设，发展区域性银行间人民币对东盟国家货币挂牌交易市场。加快发展网络金融，服务面向东盟的大宗商品现货交易中心和跨境电商平台建设。设立中国-东盟股权交易中心，为西南中南地区和东盟国家的未上市企业股权交易提供平台。争取中国-东盟互联互通投融资平台落户南宁，建设南宁区域性金融中心。

四、深化城乡发展一体化体制机制改革

建立以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的体制机制，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

（一）推动农村产权制度改革。有序推进农村土地制度改革，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，让农民公平分享土地增值收益。建立规范的登记制度，加快推进农村承包地、宅基地、林地、住房确权登记颁证工作，赋予农民集体土地和财产抵押、担保、转让权。建立农村产权流转交易市场，完善产权评估制度，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

（二）加快构建新型农业经营体系。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。鼓励农村发展合作经济，鼓励工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，加大财政、金融等支持力度，扶持建设标准化生产基地，建立农业产业化示范区，提高规模化和专业化水平。

（三）推进城乡基本公共服务均等化。促进城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和管理体制一体化，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，实现进城农民工和市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务等基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。健全农业支持保护体系，完善农业保险制度。

（四）完善城镇化健康发展体制机制。推进以人为核心的新型城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，进一步加大城镇化改革发展力度。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力和可持续发展能力，促进技术创新、产业升级和就业增加，提高城市土地利用率。建立透明规范的城市建设投融资机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。有序推进行政区划调整。加快户籍制度改革，促进人口城乡有序流动、合理分布和社会融合。区域中心城市建立完善积分制落户政策，有序放开落户限制，合理控制人口总规模。小城市和建制镇全面放开落户限制。

（五）建立完善扶贫开发长效机制。以连片特困地区、国家级和自治区级扶贫开发工作重点县为主阵地，推进扶贫攻坚。加快编制实施左右江革命老区振兴规划。将扶贫项目审批权限下放到县，扶贫资金整合切块到县，建立扶贫开发责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制。完善扶贫开发绩效评估和激励约束机制。