第一，坚持不懈巩固提高“普九”水平

“普九”是新中国的一项世纪工程，取得的成就举世瞩目。目前，我国小学净入学率达到99.85%，初中毛入学率达到102.1%，九年义务教育巩固率达到92%，小学和初中的辍学率一直低于国家控制线（小学1%、初中3%）。但也要看到，我国义务教育城乡差距还比较大，贫困、边远、民族地区差距更大，部分地区“普九”水平低、不稳定，巩固提高的任务相当艰巨，决不能因为全面完成了“普九”任务，就有松口气的思想。

义务教育是宪法和义务教育法规定的、所有适龄儿童必须接受的教育，具有强制性、免费性、普及性。提供义务教育是政府法定职责，让子女接受义务教育是家长法定义务。当前，一些地方辍学现象仍然存在。过去学生辍学主要是因为家庭经济困难，现在情况更为复杂。少数家长觉得读书无用，让孩子辍学务工；个别地区学生因上学路远不便而辍学；有的学生因厌学而辍学；有的家庭监护责任不到位，造成一些留守儿童逃学离校。这些现象都须引起高度重视。教育规划纲要提出，到2015年义务教育巩固率提高到93%，2020年提高到95%。这是硬指标、硬约束，必须确保。一是政府责任不能减。控辍保学实行属地化管理，要纳入地方政府和教育部门的政绩考核指标。学生在什么地方辍学，所在地政府及相关部门就有责任促其返学。二是学校工作要做实做细。加强管理，改进教学，以父母之心育人，帮助孩子成长成才。对学习困难、厌学逃学的学生，要注重培养学习兴趣，增强学习信心。三是全社会要形成合力。对没有尽到责任的家长，要督促改正。对非法使用童工，出现一起查处一起。对流浪儿童，要动员社会力量，多措并举，坚决减少以至消除儿童流浪现象。

巩固提高义务教育普及水平特别需要关注两个群体，就是留守儿童和流动儿童。留守儿童因与父母长期分离，关爱不足，容易导致心理、情感、行为、学习等方面的问题。流动儿童也面临入学和融入城市问题。要通过大力改善受教育条件，给予他们更多的关心和体贴。寄宿制学校要优先接纳留守儿童，城市公办学校要为流动儿童提供更多入学机会，同时构建社会关爱服务机制，加强心理辅导和健康教育。要让学校成为留守儿童温暖的家，城市成为流动儿童成长的乐土，老师成为最亲近的人，让孩子们学习有劲头、生活更快乐。

结合贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，教育部要研究制定开展“普九”成果“回头看”活动。这项活动要与深入推进义务教育均衡发展结合起来，与教育督导结合起来，与发挥社会各界的监督作用结合起来。通过“回头看”活动，摸清底数，发现问题，采取有效措施，切实巩固“普九”成果，推进义务教育水平有新的提�