2021年03月05日07:54 來源：學習時報
採訪對象：張曦，1945年11月生，浙江寧波人。2000年12月任浙江省委常委、省委秘書長、辦公廳主任。2003年2月任省委常委、省委秘書長。2004年7月任省委常委、省委秘書長、浙江大學黨委書記。2004年11月，任浙江省委常委、浙江大學黨委書記。2005年12月，任浙江大學黨委書記。2011年3月退休。
採 訪 組：田玉玨 薛偉江 李 政
採訪日期：2017年9月25日初訪，2020年6月16日補訪。
採訪地點：杭州市大華飯店
採訪組：張曦同志您好！習近平同志到浙江任職時，您是省委秘書長，此后您又有兩年多時間在這個崗位上工作。請您簡單介紹一下他到任之初，浙江的經濟社會發展態勢。
張曦：習近平同志2002年10月從福建省長調任浙江省委副書記、代省長，11月20日任省委書記。浙江當時正處在經濟大發展、社會大轉型的關鍵時期。世紀之交，全省經濟社會迅速發展，經濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，城鄉面貌發生巨大變化，成為經濟實力最強的地區之一，也是全國經濟發展最好最快、最具活力的地區之一。但與此同時，浙江作為經濟先發地區當時也正面臨“成長的煩惱”，處於矛盾多發期，發展中存在不少問題。當時國際政治經濟形勢復雜多變，我國正式加入世貿組織也帶來了一系列深刻變化，浙江參與國際競爭的能力不強﹔浙江經濟整體質量仍然不高，區域發展差距較大，社會信用和市場秩序方面的問題仍然較多，人口、資源、環境狀況與經濟社會發展還不協調﹔精神文明和民主法制建設還存在不少薄弱環節，城鎮就業和農民增收壓力加大，城鄉部分群眾生活困難，影響社會穩定的因素不少。2002年是自1992年以來信訪總量連續上升的第11個年頭，2003年上半年全省三級黨政信訪部門共受理群眾信訪總量20余萬件次。
正是在這樣一個關鍵時期，習近平同志帶著黨中央的重托來浙江任職。中央對他有很大的期待，4700萬浙江人民也強烈期盼在他的帶領下不僅繼續保持良好的發展態勢，同時能夠攻克新難關，實現新跨越，發展得更好更快。
我第一次見到習近平同志是2002年10月11日。受省委省政府和張德江書記的委托，我與省裡有關同志到機場迎接他。見面后，習近平同志在車上與我們親切交談，並不時接聽來自福建的電話。從言談中，我感覺他與福建的同志有著深厚的感情，也感受到他的平易近人。
第二天下午，省委召開全省領導干部會議，習近平同志同大家見面並講了話。他自我介紹說：“我的籍貫是陝西，我出生在北京，是個北方人，但在福建工作了十七年零五個月，也算是一個南方人。接到中央的工作調動通知后，我一方面在感情上與福建人民難舍難分、依依惜別，另一方面又感到有一種迎接新考驗的振奮。我堅決服從中央的分配，同時深感責任重大，我將在浙江的新崗位上努力工作，決不辜負黨中央、省委和全省廣大干部群眾對我的重托。”會上，他贊揚浙江是個好地方，表示在浙江工作可以使自己接受新的鍛煉，學到新的東西，同時又表明了決心：“山越高越難爬，車越快越難開，就像上華山爬險道，隻能向前不能后退，隻能向上攀登不能停滯不前。”
他滿懷深情地說：“我在黃土地上生根、發芽，在紅土地上成長、發展，是黨和人民將我培養成人，我願意在任何地方為黨和人民的事業貢獻自己的一切。我從小熟背魯迅先生‘橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛’的不朽詩句，在福建工作時，林則徐‘苟利國家生死以、豈因禍福避趨之’的家訓給我留下深刻的印象，我一直以此激勵自己。三年前，我在任福建省省長的時候，還以‘春蠶到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干’這一古人名句來勉勵自己，就是要求自己‘任何時候都要勤奮敬業地干工作，任何時候都要腳踏實地地做事情，任何時候都要將人民群眾安危冷暖放在心上，任何時候都不能放鬆對自己的要求’，現在我仍然這樣要求自己，爭取以實際行動向全省人民遞交一份合格的答卷。”
習近平同志這一番話，給我們留下了極為深刻的印象，尤其是他談到“要保持工作連續性，跑好‘接力賽’”，“做到‘一張藍圖繪到底，一任接著一任干’”。“同時，要處理好工作的連續性和創新性的關系，勇於開拓創新，創造更好的業績，跑好‘接力賽’中的自己‘這一棒’。”這些話給大家吃了“定心丸”。俗話講，“一個將軍一個令，一屆班子一個調”，講的是新官上任三把火，用“大手筆”全盤推翻前任定下的思路和舉措，另起爐灶、另搞一套。習近平同志“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的表態，不僅充分展示了他的“官德”，也給了全省干部群眾一個“安民告示”，昭示他下一步治理浙江的強烈信號——既要“一任接著一任干”，對過去浙江發展積累的經驗優勢加以繼承發揚，又要與時俱進，開拓新思路，開創新局面，續寫新篇章。
採訪組：2003年7月，習近平同志在省委第十一屆四次全體（擴大）會議上首次系統提出“八八戰略”。請談談“八八戰略”醞釀出台的一些情況。
張曦：習近平同志2003年8月13日接受《人民論壇》雜志採訪時說，“八八戰略”是在調查研究和大家共同探討的基礎上形成的﹔是從群眾中來、到群眾中去，集思廣益的結果。其實，沒有他的主導，就沒有“八八戰略”。我親歷了習近平同志提出“八八戰略”的全過程，覺得大致可以分為三個階段。
一是深入開展調研、廣泛征求意見。從戰略上系統思考和謀劃浙江的發展，解決浙江經濟社會發展帶有根本性、前瞻性、長遠性的問題，強化優勢、補齊短板，推動浙江工作在新的歷史起點上走在前列，是習近平同志當時面對的重大而首要的課題。
2003年2月10日，習近平同志主持召開省委理論學習中心組學習會，要求大家抓緊調查研究，從七個方面進一步深化對浙江經濟社會發展戰略的認識：一是關於重要戰略機遇期﹔二是關於建設經濟強省、打造文化大省、推進依法治省﹔三是關於堅持“兩個毫不動搖”﹔四是關於“北接上海、東引台資”﹔五是關於統籌城鄉經濟社會發展﹔六是關於維護社會穩定﹔七是關於進一步加強和改進黨的建設。
除了通過會議部署調研課題，習近平同志抓緊時間深入基層一線，用短短118天時間連續跑了11個市和25個縣，廣泛聽取各方面意見，問計於干部群眾。
二是深入統一思想、正式提出戰略。調查研究的過程，既是形成認識、尋找辦法的過程，也是統一上下認識、集中大家智慧的過程。在調研中，習近平同志關於浙江實現新發展的戰略構想日漸清晰，在與省委以及省人大、政府、政協領導和各市縣負責同志交流中取得高度認同。他向全省正式提出發揮“八個方面”的優勢、推進“八個方面”的舉措是在2003年7月10日。之前，6月底與7月初，習近平同志接連主持召開多場會議。如6月25日，向副省級老同志通報“八八戰略”等有關情況﹔7月2日下午和4日下午，分別主持召開省委常委會（擴大）會議和省委常委會會議，征求各方面對於開好省委第十一屆四次全體（擴大）會議的意見建議﹔7月7日至9日，省委又召開縣級以上領導干部理論學習研討班，反復討論完善報告。在他直接領導下，這一系列研討和准備過程，對“八八戰略”的凝練完善起到了非常重要的作用。
2003年7月10日至11日，省委召開第十一屆四次全體（擴大）會議，習近平同志代表省委常委會作報告。報告第三部分全面闡釋要進一步發揮“八個方面”的優勢、推進“八個方面”的舉措。他在會議結束時還就落實“八八戰略”等工作提出具體要求。會后，省委對這次全會精神作了廣泛深入的宣傳，對貫徹落實工作抓得緊而又緊。經過一段時間，“八八戰略”的提法越來越深入人心，大概到2004年初就簡稱為“八八戰略”了。
在習近平同志看來，“八八戰略”首先是立足於浙江的優勢而言的，包括過去積累下來的已有優勢，如體制機制、區域特色產業、城鄉協調、人文方面的優勢﹔也包括深化認識而加以挖掘的潛在優勢，如生態環境、山海資源、接軌上海等方面的優勢﹔另外，還有怎樣把原有的劣勢轉化為新的優勢。同時，“八八戰略”也是基於對新世紀的重要戰略機遇和宏觀背景、對浙江經濟社會發展現實基礎、對浙江加快全面建設小康社會並提前基本實現現代化戰略目標的認識和把握。從現實基礎看，經過20多年的改革開放，浙江經濟社會發展進入了新的階段，迫切要求在整體發展戰略上探求新的思路，實現新的突破。從歷史機遇看，21世紀頭20年是我們必須緊緊抓住並且可以大有作為的重要戰略機遇期，機遇是客觀存在的，我們隻有苦練內功，提高素質，充分發揮優勢，採取有針對性的舉措，扎實做好各方面工作，才能抓住機遇，用好機遇，拓展更大空間，贏得更好發展。從戰略目標看，浙江已經明確加快全面建設小康社會、提前基本實現現代化，必須確立新的發展理念，注重全面的、協調的、可持續的發展。綜合起來看，“八八戰略”是浙江今后一個時期改革與發展的總體思路和戰略部署。
三是深化實質內涵、狠抓戰略實施。習近平同志於2003年7月10日在省委第十一屆四次全體（擴大）會議上的報告中指出，省委關於“八八戰略”的決策和部署“是一個有機的整體，相互聯系，相互促進，相輔相成。這些決策和部署，有的已經全面展開，初見成效﹔有的已經作出規劃，正在落實﹔有的還需制定政策，完善措施。貫徹這些決策和部署，既有現實緊迫性，又是一項長期任務，我們要咬定目標，一任接一任、一屆接一屆地抓下去。”
“八八戰略”思想深邃、內涵豐富，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設各個領域，既是一項全面的系統工程，又是一個具有包容性、開放性的戰略框架。以“八八戰略”為總綱領，十一屆省委提出並大力推動平安浙江、文化大省、法治浙江和加強黨的執政能力建設等一系列重大決策部署。這都是對“八八戰略”的細化、深化和具體化。形勢每發展一步，實踐每推進一步，“八八戰略”就向前深化一步。經過一任接著一任干，“八八戰略”實施已有15年，浙江經濟社會等各項事業取得了巨大成就，實踐充分証明了“八八戰略”的科學性前瞻性。
採訪組：習近平同志堅持以調研開局開路，這個工作特點是特別鮮明的，您的感受更直接深刻。請您談談他剛到浙江時是怎樣開展調研的？
張曦：習近平同志一到浙江，就非常重視調查研究。可以說，他在浙江的工作史，就是一部對浙江全省的“調查研究史”。通過調查研究，他了解民生民情，發現新情況新問題，悟出新方法、找到新思路、形成新舉措、謀劃新戰略。他認為調查研究是一門“求真的學問”，是一種“見諸實踐的科學”，也是一項“講求方法的藝術”，隻有通過調查研究，才能破解各種難題。
2002年10月12日，習近平同志在干部見面會上說：“我初來乍到，對浙江的情況不熟悉，首先要深入基層調查研究，全面了解情況、熟悉工作，盡快進入‘角色’，履行好黨和人民賦予的工作職責。”從10月13日到18日，他白天忙於各種會議，有幾個晚上還有工作安排，難得的沒有安排工作的晚上，他還開展了“特殊”的調查研究活動。俗話說，“若要好，問三老”。當時曾有同志講，浙江的老領導們是“五世同堂”，指的是親身經歷過浙江革命、建設年代的歷屆老同志都住在杭州。這幾個晚上，習近平同志連續看望了鐵瑛、李豐平、薛駒等7位正省級離休老同志，聽他們講浙江省情，征求他們的建議。
為了主持起草下年度的政府工作報告，習近平同志不斷聽取省各個主要職能部門的匯報，出席原省領導早已安排好的各種會議，加上年末歲初必要的慰問活動，可以說是忙上加忙。盡管如此，習近平同志還強調聽匯報不能代替親自調研，再忙也要盡快跑遍全省。因此，到2002年底前短短兩個半月左右的時間，除紹興、舟山兩市，他已經調研了9個市，還去了海軍東海艦隊機關、省軍區機關、東海航空兵部隊、陸軍第一集團軍，以及省直機關、浙江大學和中國美術學院、中央和省級新聞單位等10多家單位。
習近平同志曾在與記者交談時聊到，盡管這種調研還僅僅是初步的，還會有“走馬觀花”之嫌，但是浙江的省情、民情要了解，全省的干部要盡快熟悉，一些事關浙江發展的重大戰略問題需要省委省政府盡快決策，等不及啊！對於省委辦公廳呈報的日程安排建議方案，他總是不斷地做“加法”，插進很多去不掉、改不了的急事情，幾乎每天都是超負荷工作。為了盡快多跑幾個地方，他常常白天考察、開座談會，晚飯匆匆扒幾口就趕路換考察點。一到駐地，又立即找當地負責同志個別談話，談話結束后再審閱文件。調研結束回到杭州，整個省委大院，夜裡最晚熄燈的一般都是習近平同志與省委辦公廳工作的幾個樓層。
習近平同志不僅親自調研，還以點帶面，努力推動全省領導干部開展調研。2003年2月10日，春節過后的第一個工作日，根據習近平同志的意見，省委舉行了理論學習中心組專題學習會。習近平同志說，一年之計在於春，要通過開展調查研究做好春季開局。會上通過了《2003年省委、省政府領導調研計劃及有關重點工作》和《關於推進調查研究工作規范化制度化的意見》兩個文件，形成了2003年關於加快經濟發展、加快社會發展、加強精神文明建設和黨的建設的21個重點調研課題，明確由分管的副省級以上領導干部牽頭，並規定了落實的時間表。習近平同志作為這項工作的總負責人，還具體承擔了經濟建設專題的調研。第二天，習近平同志主持召開全省“進一步轉變工作作風，加強調查研究工作”電視電話會議並作講話。在他親自倡導和推動下，全省進一步掀起了加強調查研究、切實改變工作作風的熱潮。
習近平同志曾經說過：“當縣委書記要走遍全縣各村，當地市委書記要走遍各鄉鎮，當省委書記要走遍各縣市區。我履行了這一條。”在浙江任職期間，他率先帶頭走遍浙江各個縣市區，他還經常告誡領導班子成員和身邊工作人員，要大家積極創造條件進行調查研究。一次他在省委辦公廳綜合一處黨支部組織生活會上說：跟隨領導調研，有時可以根據實際需要，多去一兩個人﹔我出差了、出國了、外出開會了，你們可以抓緊時間出去走一走、看一看，搞些調查研究。
採訪組：習近平同志強調全省各級領導干部要不斷提高調查研究的質量和水平，請您談談他對調研工作有哪些具體要求？
張曦：習近平同志認為，當前我們所處的是一個信息化的時代、一個開放的社會、一個多方面轉型階段，開展好調查研究至關重要。圍繞調查研究，他具體提出了四個要求。
一是提高調查研究對象的廣泛性。他常說，由於社會分工日益精細，社會各方面的差異日益突出，不同部門、不同地區的發展情況和重點各不相同。這種“不同”在浙江的經濟發展中表現得尤為突出。當時全省依托地方民俗和文化傳統，形成了一村一品、一鄉一業的區域塊狀經濟特色。比如在寧波，有港口經濟、服裝產業﹔在金華，有東陽的建筑業、永康的小五金、浦江的書畫水晶業﹔在溫州，形成了皮鞋、低壓電器、打火機、眼鏡等特色產業群。在這種種“不同”的影響下，黨委和政府進行決策所需要的信息量大量增加，要作出正確的決策，必須掌握盡可能多的情況。同時，局部和個體所具有的代表性有所下降，曾被廣泛運用的“蹲點一周半個月”、“解剖麻雀”等典型調查方法顯出一定的局限性。正如習近平同志指出的：“對於領導干部來說，個人的時間和精力有限，即使花再多的時間親力親為，也難免有其局限性，難以保証調查研究的對象有足夠的廣泛性和代表性。”為了解決這個矛盾，習近平同志引用《荀子》中的“君子生非異也、善假於物也”的典故，提出要充分發揮各地各部門特別是綜合調研部門的作用，充分調動社會各界的研究力量，充分運用現代化的信息手段，做到點面結合、上下結合、內外結合。他自己在調查研究時，既到基層調研，又到機關調研﹔既調研群眾，又調研干部﹔既解剖典型、又了解全局﹔既到工作局面好和先進的地方，又到困難群眾較多、情況復雜和矛盾尖銳的地方進行調研。而且調研的重點往往放在基層、群眾、重要典型和特別困難的地方。
二是提高調查研究內容的針對性。習近平同志要求每次調研都要有明確的主題。他曾說：調研選題就像搞科研，選題選好了就向成功走出了一半，古時打仗之前都要到廟裡燒個香，算一算，看看吉利不吉利，這是純迷信的，但我們在調研之前也要算一算，評估一下題選得好不好，不能胡亂選。他指出，調查研究“要圍繞中心工作，貼近實際、貼近群眾、貼近決策，忙在點子上，謀在關鍵處”。對多數調研成果而言，提高針對性也就意味著時效性，對熱點問題、重要問題，必須集中力量、快速反應、及時調查，積極為領導謀思路、出點子、想對策、拿建議、解難題，滿足決策需要。隻有“文當其時”，才能“一字千金”﹔隻有“生逢其時”，才能“謀當其用”。2003年上半年，習近平同志主要圍繞經濟建設這個專題，至少開展過11次調研，調研內容包括“三農”工作、海洋經濟發展、先進制造業基地建設、縣域經濟、重點工程等，還率團赴上海、江蘇進行了為期5天的考察學習。
三是提高調查研究方法的多樣性。習近平同志早在2003年2月10日的省委理論學習中心組學習會上就指出，在調研方法上要多樣化，一種方法不如幾種方法好。關鍵要見實效，要解決一些突出問題、重點問題。他開展調查研究時，除了繼承過去調查研究的好方法，還提倡結合新的學科理論、新的調研方法、新的調研工具等進行調研。他還要求黨員干部在具體實踐中，根據調查任務和要求的不同，採用不同的調查方法，把微觀調查和宏觀調查結合起來，把定性分析和定量分析結合起來，大膽創新，多管齊下，提高調研工作的效率和調研成果的質量。
四是提高調查研究成果的有效性。他強調“文可載道，以用為貴”，要求調研選題必須緊扣現實工作需要，出發點是為黨和政府工作提供所需的對策建議，落腳點是解決經濟社會生活中的具體問題。視野上必須寬廣開闊，既要預見潮流和大勢所趨，又能看到“風起於青萍之末”的苗頭性、傾向性問題。在調研中，要進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及裡的精心分析和研究，抓住事物的本質和症結所在，反映事物的全貌和特征，找到解決問題的有效辦法和途徑。在調研基礎上形成建議時，必須兼顧需要和可能，提出切實可行的具體措施。
省委政策研究室是省委的參謀和助手，習近平同志明確表示對政策研究部門的要求要“更高一點”，不僅要求他們重視調查，更要求他們重視研究，認為調查后善於研究是政策研究部門工作的關鍵。他強調“抓點時要善於管窺全豹，跑面中要能夠見微知著，綜合提煉”。強調既要有“抓住重點、找准典型”的敏感性，又要有“鍥而不舍、刨根問底”的鑽研精神。他還要求政策研究部門寫調研報告一定要有“精品意識”，能夠幫助人們開拓新的認識領域，能夠揭示事物的發展規律，能夠為領導決策提供真實的依據，能夠提出解決現實問題的辦法。
採訪組：我們了解到，習近平同志2004年1月在省委理論學習中心組專題學習會上特意撰寫四副春聯，橫批都是“求真務實”。請您結合這件事，談談他在實際工作中是怎樣抓落實的。
張曦：“八八戰略”提出后，省委緊鑼密鼓出台一系列重大決策。2003年年底，省委召開第十一屆五次全會，強調2004年是全省圍繞“八八戰略”這條主線扎實推進浙江全面、協調、可持續發展的“狠抓落實年”。習近平同志指出：“必須把抓落實擺上重要位置，做到落實、落實、再落實。實踐表明，抓而不緊，等於不抓﹔抓而不實，等於白抓。抓好落實，我們的事業就能充滿生機﹔不抓落實，再好的藍圖也是空中樓閣。”2004年1月29日是春節后的第一個工作日，省委理論學習中心組進行新年的第一次專題學習。休息了幾天，大家又碰到一起，氣氛輕鬆活躍。習近平同志一進會議室，就與大家握手拜晚年，緊接著就進入會議主題：認真學習貫徹黨中央部署，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，全面抓好當年各項工作的貫徹落實。
習近平同志微笑著給大家講：“我們中國人有個傳統，逢年過節都要寫春聯。正所謂：‘爆竹聲中一歲除，春風送暖入屠蘇。千門萬戶曈曈日，總把新桃換舊符。’春節期間，我情之所至，忽發奇想，寫了四副春聯，權且作為我的一點學習心得，與同志們共勉互勵。”
習近平同志撰寫的四副春聯，橫批都是“求真務實”。他介紹說，第一副春聯的上聯是“求客觀實際之真”，下聯是“務執政為民之實”。這講的是求真務實的深刻內涵，就是求什麼真、務什麼實的問題。他強調，要把深化思想認識作為首要前提，把正確認識國情和省情作為基本依據，把認識規律、把握規律和運用規律作為根本要求，把切實抓好工作落實作為基本要求，把制度建設和創新作為體制保証，把貫徹立黨為公、執政為民的本質要求作為根本出發點和落腳點。
第二副春聯的上聯是“深化理論武裝求真諦”，下聯是“深入調查研究重實際”。這講的是求真務實的主要途徑，就是怎麼求真、怎麼務實的問題。他說：求真務實是一種科學精神，一種扎實作風，一種黨性要求，其真諦就是堅持一切從實際出發，解放思想，實事求是，與時俱進。大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，主要途徑就是深化理論武裝求真諦，深入調查研究重實際，努力用黨的最新理論成果來武裝頭腦、指導實踐。深化理論武裝不僅是學習問題，而且是實踐問題。而學習與實踐的結合和統一，又是以調查研究為前提和依據的。
第三副春聯的上聯是“狠抓工作落實動真格”，下聯是“加快浙江發展務實效”。這講的是求真務實的基本要求，就是如何做到求真、做到務實問題。他說，能否做到狠抓落實，是否善於狠抓落實，這是衡量領導干部作風、能力、水平的重要標志。就浙江而言，就是要緊緊圍繞“八八戰略”的重大決策和部署來進行。在抓落實過程中，要認真處理好三個關系：一是局部與全局的關系，牢固樹立全局觀念，增強在大局下行動的自覺性﹔二是眼前與長遠的關系，既抓緊解決當前經濟社會發展中的突出矛盾和問題，又著眼未來發展，建立長效機制，追求長期效果，堅決防止急功近利的短期行為﹔三是繼承和創新的關系，堅持和發揚行之有效的好傳統、好做法、好經驗，同時根據形勢和任務的發展變化，推動各項工作與時俱進、開拓創新。
第四副春聯的上聯是“高度關注民生系真情”，下聯是“堅持為民謀利出實招”。這講的是求真務實的根本目的，就是求真為了誰、務實為了誰的問題。他說：大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，說到底是為了堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。“求真”要立足於為民“求真”，“務實”要立足於為民“務實”。關注民生，為民謀利，關鍵在於牢記群眾利益無小事，真心誠意多為群眾辦實事、解難事、做好事。
聽了習近平同志這一番話，同志們都很受啟發。大家感到，這四副對聯其實是習近平同志利用春節休息時間，在深刻領會中央精神、全面深入思考全省各項工作后進行的思想提升，以對聯的形式表述出來，深入淺出、印象深刻，使大家迅速得到方法論啟示，效果很好。
採訪組：習近平同志在浙江推動實施領導干部下訪。當時您具體分管信訪工作，請談談當時作出下訪決定的背景和你們到浦江第一次下訪的情況。
張曦：當時，全國各省信訪普遍呈現上升勢頭，信訪工作面臨著十分嚴峻的形勢。在浙江，群眾信訪總量居高不下，集體上訪已成為群眾信訪的主要形式，越級信訪、異常信訪、突發性信訪事件突出，擇機上訪日漸增多，信訪活動出現明顯的組織化傾向。上訪內容涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、勞動及社會保障、特殊群體要求提高政治生活待遇、村級換屆、環境保護、涉法涉訴等熱點問題，還有反映基層干部違法違紀、社會治安等方面的問題。產生這些情況的深層次原因是，我國正處於建成完善的社會主義市場經濟體制的社會轉型期，隨著經濟體制改革不斷深化和經濟建設力度加大，各類社會矛盾和焦點問題日益增多。而浙江作為一個市場經濟先發、經濟比較發達的省份，改革力度大、進展快，各類矛盾和問題自然也暴露得早、暴露得多，有的甚至還很尖銳。
2002年10月，面對全省嚴峻復雜的信訪形勢，習近平同志多次召集我們分析研究，決定在全省實施領導下訪接待群眾制度。他指出：信訪工作是黨的工作的重要組成部分，是一項體察民情、了解民意、集中民智、為民謀利的基礎性工作，在加強黨的群眾工作、鞏固黨的執政基礎、促進經濟社會發展、維護社會政治穩定等方面，發揮著不可替代的作用﹔基層是產生信訪問題的源頭，信訪工作要到位，必須重心下移，深入基層﹔領導下訪是新時期開展群眾工作的一種有效形式，是信訪工作的一種探索和新思路，也是從源頭做好信訪工作的一項有力措施。他提到，早在1988年，他在福建寧德工作時就建立了地、縣、鄉鎮三級領導下訪制度，把領導“下訪日”作為領導“服務日”、“公仆日”，解決了大量問題，深受群眾擁護和歡迎，《人民日報》曾作了專題報道，在全國引起積極反響。后來，他調到福州工作，又把這項制度帶到了福州。在習近平同志直接指導下，從2003年6月開始，我們選擇諸暨市、浦江縣和衢州市開展領導下訪接待群眾試點工作。諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“楓橋經驗”，搞信訪試點有一定基礎﹔浦江縣雖是浙江省中部的一個小縣，卻是信訪大縣，2002年全縣受理信訪10307件（人）次，縣信訪局接訪登記的案件真可謂“堆積如山”，群眾越級上訪，去金華、到杭州、上北京，是全省信訪管理重點縣﹔而衢州的信訪情況則處於前兩者之間。選擇這樣三個縣、市開展試點，具有一定的對比參照意義。
習近平同志第一次下訪就選擇了情況最復雜、矛盾最尖銳的浦江縣。他非常重視下訪前工作方案的制定，不僅認真閱看市縣上報的材料，還親自指導訪前問題的摸底梳理，接訪時間、場地的選擇，省、市、縣三級下訪部門負責人的組成，接訪流程、接訪力量的安排，接訪秩序維護、應急預案制定等重要環節工作。他幾次強調，下訪前要通過電視、報紙、廣播等各種手段大范圍反復發布下訪公告，讓全縣上下都知道，並邀請新華社等各級媒體實施輿論監督。他還要求下訪必須注重實效，強調訪后的集中調處工作，按照“誰下訪、誰接待、誰負責處理”的原則實行包案辦理，上一級要建立督查制度，切實做到“件件有回音、事事有結果”。
2003年9月15日，省、市、縣三級信訪局聯合署名在浦江縣報、縣電視台、縣廣播站等連續3天發布公告。公告一出，全縣立即轟動，老百姓奔走相告。人們說，沒有見過哪一朝哪一代的“官”，敲鑼打鼓地叫老百姓來“告狀”的。他們紛紛報名，整理上訪材料，有的翻箱倒櫃，把幾十年的積案都翻了出來。短短3天時間，全縣共有429批次、數千名群眾登記報名。
9月18日上午8點，習近平同志帶著省、市、縣三級有關部門100多名負責人來到浦江縣浦江中學，分別進入14個接待室。習近平同志與我及有關同志在第一接待室。第一個走進來的信訪群眾是縣政協委員蔣星劍，反映210省道浦江段拓寬改造問題。習近平同志在征求省有關部門負責人的意見后，當場拍板：這是一條山區群眾的“小康之路”，不僅要建，而且要建好。蔣星劍激動地站起來，雙手緊握習近平同志的手。12月18日，210省道擴建工程在村民的歡呼聲中如期開工。2005年10月，全長19.8公裡的210省道浦江馬嶺至浦陽段二級公路全線貫通。當地廣大村民自發聯名，給習近平同志寄去一封蓋有5個鄉鎮、97個村民委員會鮮紅印章、代表20多萬村民群眾的感謝信。
從第二批接待開始，群眾反映問題的“火藥味”濃了起來。有5名上訪群眾反映城市拆遷安置問題，聽了有關部門負責人的解釋，群眾就氣呼呼地與他們爭執了起來。習近平同志耐心聽完雙方意見，和顏悅色地給他們做工作。聽了習近平同志通情達理的一番話，5名群眾不由自主地站起身來鼓掌，其中一位群眾說道：“我們對書記的答復很滿意，我們農民也是有覺悟的，隻要政府多聽聽我們的呼聲，做到政策公開，安置公平公正，我們會支持舊城改造的。”
忙碌了一上午，接待活動臨近結束，遠在50多裡外的蒿溪村100多名群眾趕來上訪，可事先沒有登記，按規定不予接待。習近平同志知道后說：“人家跑那麼遠的路，不容易，還是把他們請進來，接待好。”后來像這樣臨時報名的又來了100多批，全部得到接待。一天時間下來，習近平同志和省、市、縣三級100多名領導干部接待群眾來訪436批667人次，當場解決91個問題，定性清楚勸其息訪的21件，交辦落實責任的324件。接待日活動結束后，省直機關廳局和市縣的負責人都深有感觸地對記者說：“講老實話，開始我們都有點擔心，怕有群眾要求得不到滿足，不講理，會出亂子。一天下來，有這麼好的結果，真是沒想到。”
採訪組：浦江下訪之后，習近平同志是如何推動領導下訪在全省推開的？取得了哪些成效？
張曦：習近平同志說過，下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。從浦江回來后，習近平同志明確要求在全省全面推開領導下訪接待群眾工作。之后，他每年堅持帶領我們下訪。2004年9月9日，習近平同志率領有關同志到臨安市下訪，當天共接待群眾來訪267批492人次，當場解決34批88人次反映的問題，交辦了172批290人次反映的問題，作出定性勸其息訪61批114人次。2005年8月15日，他帶領有關同志到德清下訪，當天接待群眾來訪185批296人次，當場解決40批，交辦限期調處101件，解釋政策、宣傳教育后自動息訴44件。2006年8月15日，他帶領有關同志到衢州下訪，當天接訪點接待群眾來訪167批315人次，其中當場解決76個問題，息訴與交辦91件。
習近平同志還先后在“之江新語”專欄上發表多篇關於下訪工作的文章，通過短小精悍的評論，向全省傳達自己的所思所想，有力地統一各級干部思想，指導下訪工作的開展。
在習近平同志倡導下，省、市、縣各級領導進一步把信訪工作擺上重要議事日程，全省各級黨政“一把手”親自抓信訪，帶頭搞下訪，一級帶著一級層層抓落實。2003年12月23日，在全省信訪工作會議上，習近平同志和呂祖善省長與11個市的市委書記、市長首次簽訂信訪工作目標管理責任書。此后，不單目標管理責任書一年一簽，每年還召開全省信訪工作會議。省委省政府把信訪工作納入創建“平安市縣”和地方黨政領導班子、領導干部政績考核內容，賦予信訪部門對受理的信訪件有交辦、督查、協調和建議追究責任等職能。深化完善了縣、鄉、村三級干部下訪接訪制度，修訂了《浙江省信訪條例》。每年都制定年度縣（市、區）信訪工作目標管理考核評分辦法。直到習近平同志赴上海工作前兩個月的2007年1月28日，他還與各市簽訂了當年信訪工作目標管理責任書。
在習近平同志連續5年直接推動下，領導下訪接待群眾制度取得明顯成效。2003年至2006年8月，省領導先后86人次下訪到42個縣（市�
