構建起強大的公共衛生體系 為維護人民健康提供有力保障

習近平

2018年1月，我在學習貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上列舉了8個方面16個風險，其中特別講到“像非典那樣的重大傳染性疾病，也要時刻保持警惕、嚴密防范”。這次新冠肺炎疫情，是1918年大流感以來全球最嚴重的傳染病大流行，是第二次世界大戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件，其復雜性、艱巨性前所未有，對全球經濟社會發展的沖擊前所未有。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，黨中央統籌全局、果斷決策，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，採取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，用1個多月時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用3個月左右時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。這些成就的取得，彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著政治優勢，體現了改革開放以來我國日益增強的綜合國力，展現了全黨全軍全國各族人民同舟共濟、眾志成城的強大力量。

在疫情防控斗爭中，廣大專家學者以高度的政治責任感和使命感，發揮專業優勢，在分析疫情形勢、完善防控策略、指導醫療救治、加快科研攻關、修訂法律法規、促進國際合作等方面獻計獻策，為疫情防控斗爭作出了重要貢獻。在此，我代表黨中央，向大家表示衷心的感謝！

2020年6月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開專家學者座談會並發表重要講話。 新華社記者 姚大偉/攝

疫情發生后，我多次提出，要在做好疫情防控工作的同時，放眼長遠，總結經驗，吸取教訓，針對疫情防控中暴露出來的問題和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項。今天，邀請各位專家學者開這個座談會，是要就完善我國重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛生體系、增強應對突發重大公共衛生事件的能力聽取大家意見和建議。

人類健康是社會文明進步的基礎。我在2016年8月舉行的全國衛生與健康大會上說過：“如果疾病控制不力、傳染病流行，不僅人民生活水平和質量會受到重大影響，而且社會會付出沉重代價。”在人類社會發展長河中，傳染病始終是重大威脅。一部人類文明史可以說是人類同瘟疫斗爭的歷史。天花、鼠疫、出血熱等重大疾病都造成了駭人聽聞的致死人數和巨大的破壞。進入21世紀，隨著人類活動范圍擴大、跨境流動頻繁，病原體快速擴散到全球的條件不斷發展，新發傳染病平均每年出現1種，嚴重威脅人類健康。以冠狀病毒為例，新世紀以來已經發生過3次大的流行：2003年的非典、2012年的中東呼吸綜合征、2019年的新冠肺炎。這次疫情的傳播速度、感染范圍、防控難度都遠遠超過前兩次。

人民安全是國家安全的基石。突發急性傳染病往往傳播范圍廣、傳播速度快、社會危害大，是重大的生物安全問題。我們要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛生健康領域重大風險。

黨的十八大以來，黨中央明確了新時代黨的衛生健康工作方針，把為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生和基本醫療服務作為基本職責，成功防范和應對了甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發疫情，主要傳染病發病率顯著下降。黨的十九屆四中全會提出“強化提高人民健康水平的制度保障”的要求，將加強公共衛生服務體系建設、及時穩妥處置重大新發突發傳染病作為治理體系和治理能力現代化的重要目標和任務﹔強調預防為主，加強公共衛生防疫和重大傳染病防控，穩步發展公共衛生服務體系。在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史進程中，發展衛生健康事業始終處於基礎性地位，同國家整體戰略緊密銜接，發揮著重要支撐作用。

這次新冠肺炎疫情防控斗爭表明，我國公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系以及重大疫情防控與應急管理體系，總體上是有效的，但也存在一些薄弱環節。這裡面，有些是體制機制問題，有些是政策落實問題，有些是發展中的問題。隻有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離牆，才能切實為維護人民健康提供有力保障。結合大家意見和建議，我再進一步談幾個問題。

第一，改革完善疾病預防控制體系。預防是最經濟、最有效的健康策略。疾病預防控制體系是保護人民健康、保障公共衛生安全、維護經濟社會穩定的重要保障。從這次疫情防控斗爭看，我國公共衛生體系發揮了重要作用，但在特大疫情面前，暴露出能力不強、機制不活、動力不足、防治結合不緊密等問題。這些也是老問題，現在到了下決心解決的時候了。方向是立足更精准更有效地防，在理順體制機制、明確功能定位、提升專業能力等方面加大改革力度。

2020年6月2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京主持召開專家學者座談會並發表重要講話。 新華社記者 姚大偉/攝

要建立穩定的公共衛生事業投入機制，改善疾病預防控制基礎條件，完善公共衛生服務項目。要優化完善疾病預防控制機構職能設置，健全以國家、省、市、縣四級疾控中心和各類專科疾病防治機構為骨干，醫療機構為依托，基層醫療衛生機構為網底，軍民融合、防治結合的疾控體系，建立上下聯動的分工協作機制。要加強國家級疾病預防控制機構能力建設，強化其技術、能力、人才儲備，發揮領頭雁作用。要健全疾控機構和城鄉社區聯動工作機制，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心疾病預防職責，夯實聯防聯控的基層基礎。要創新醫防協同機制，建立人員通