基層的創造和群眾的首創精神，是頂層設計的基礎和動力。同時，不能把頂層設計與具體的、有效的改革推進方式對立起來。

重視改革的頂層設計，是當下備受關注的一個熱點話題。其實，30多年來的改革是有頂層設計的。鄧小平同志是改革開放的總設計師。黨的十四屆三中全會作出了《關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》﹔黨的十五大對所有制和分配制度等改革進行部署﹔黨的十六屆三中全會作出了《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這些都是頂層設計。頂層設計保証了改革沿著正確的方向有序推進。

時至今日，改革既面臨一些過去難以解決而現在必須解決的老問題，也面臨許多在發展過程中出現的新問題。在新的時代背景下推進改革，迫切需要以問題為導向，更加重視對改革進行戰略性、全局性的頂層設計。

圍繞進一步全面深化改革進行頂層設計和總體規劃，一是要有利於把握正確方向和科學路徑，避免改革一開始就出錯，出現全局性錯誤，造成災難性后果。二是要更加具有操作性，有路線圖、時間表。現在的改革，應該而且可以更加具有針對性。三是超越現有的利益格局。改革方案往往過多地考慮本部門利益，或侵蝕公眾利益，或掣肘其他領域改革，這個局面應該改變。頂層設計要超越部門利益和小團體利益，堅持以人民為中心，出發點和落腳點都是維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。

強調頂層設計，不是說不需要基層積極探索、大膽創新了。頂層設計必須以深入調查研究為基礎，必須認真總結基層經驗，必須認真聽取包括基層在內的各方面的意見。基層的創造和群眾的首創精神，是頂層設計的基礎和動力。與此同時，也不能把頂層設計與具體的、有效的改革推進方式對立起來。正如習近平總書記指出的，“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，同時也要繼續鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”