草原生態環境惡化，牧區人口不斷增長，牲畜數量成倍增長，使我省草原退化、惡化、沙化日益嚴重。自上世紀九十年代以來，全省4.74億畝可利用草原十多年間每年平均以十多萬畝的速度退化，這種狀況如再持續，將來青海的牛羊吃什麼，牧民如何生活？

一

面對一系列尖銳矛盾和問題，在2007年，省委、省政府提出“生態立省”戰略，陸續啟動三江源國家級自然保護區生態保護和建設工程、青海湖流域生態環境保護與綜合治理工程、天然林保護、長江黃河源區水土保持、沙化土地治理、退耕造林種草、荒山造林種草、治理水土流失等舉措，經過多年努力，全省生態系統功能明顯恢復。為了緩解草畜矛盾，省政府推出“草原生態保護補助獎勵機制”，禁牧草場2.45億畝，對退化草場實行禁牧補助，對禁牧區以外的可利用草原實施草畜平衡獎勵、對牧區、半牧區人工種草實施牧草良種補貼，對牧戶實行生產資料綜合補貼。並結合游牧民定居工程，使2.7萬牧民從草原搬遷到城鎮，減輕草場壓力，使草畜平衡矛盾得到有效緩解。

特別是，在2008年我省提出加快推進牧區生態畜牧業建設的重大決策部署，以保護草原生態環境為前提， 以科學合理利用草地資源為基礎，以建立草畜平衡機制為手段，以組建牧民合作經濟組織為切入點，以轉變生產經營方式為核心，以實現人與自然和諧發展和牧業增效、牧民增收為目標，堅持分流牧業人口與減畜相結合，加快推進現代畜牧業建設，從體制機制上闖出一條符合我省實際的生態畜牧業發展路子。

這是有史以來在牧區進行的一次調結構、轉方式的重大變革，集中起來，就是通過發展生態畜牧業著力解決傳統畜牧業經營方式落后、組織化程度不高、發展方式單一、人畜矛盾難以協調等一系列突出問題，努力實現分散經營向規模化生產、集約化經營、專業化管理、產業化發展的轉變。

二

從2008年開始，按照集約化、規模化、生態化的發展要求，我省開始選擇7個村進行生態畜牧業試點，由此第一家牧區生態畜牧業經濟合作組織誕生。到2010年在全省牧區推廣，截至2012年，全省生態畜牧業經濟合作組織已覆蓋牧區883個純牧業村，入社牧戶11.46萬戶，流轉草場1.95億畝，整合牲畜837.5萬頭（隻）。基本實現了牧區、牧業、牧民三者協調發展，凸現了經濟發展和生態保護的“雙贏”。

在這場變革中，各地結合本地特點和自身實際，探索出了股份合作制、聯戶制、大戶制、代牧制等經濟合作組織形式，創造出了